金府〔2009〕9号

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位：
　　为了深入贯彻市委、市政府《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》（沪委发[2009]9号），落实市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》（沪府发[2009]26号），积极应对国际金融危机，增强我区产业综合竞争力，确保全区经济平稳较快增长。现就我区加快推进高新技术产业化提出如下实施意见：

　　一、充分认识加快推进我区高新技术产业化的重要性

　　市委在《关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见》中指出：贯彻落实科学发展观，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，要着眼于抢占科技制高点、培育经济增长点、服务民生关注点，坚持以自主创新为产业结构调整和经济发展方式转变的中心环节，坚持以产业结构调整和高新技术产业化为确保经济平稳较快发展的主攻方向，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕本市产业发展重点，聚焦新能源、民用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务等九大领域，重点组织实施一批高新技术产业化重大项目，加快推进本市产业结构优化升级。
　　当前，上海先进制造业已进入新型产业体系的构建阶段，产业结构趋向高度化。金山区要在新一轮产业结构调整中，迅速融入上海正在加快形成的服务经济为主的产业结构，必须要从产业竞争力提升转变为综合竞争力的提升、从发展传统制造业转变为大力发展以高新技术和新兴产业为主导的先进制造业，必须充分利用当前高端产业增长空间放大的重要契机，立足现有高新技术产业化基础，结合上海高新技术产业化发展的重点领域，大力推进金山的高新技术产业化发展，形成以精细化工为核心的化工医药产业；以整车制造为特征的汽车及零部件产业；以化工装备为重点的机械电子产业；以品牌黄酒为代表的食品加工产业；以高端纺织面料和特色服装为特点的新型消费品产业；以服务大化工、大产业为特色的生产性服务业等六大支柱产业，实现支柱产业的重点突破。

　　二、加快推进我区高新技术产业化的基本思路、总体原则和总体目标

　　（一）基本思路
　　聚集重点领域，主动衔接上海高新技术产业化重点领域，培育金山新的增长点，在具有比较优势的产业化领域中抢占新一轮产业发展制高点。市政府在《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》中已明确把金山作为全市新能源汽车、新材料推进高新技术产业化的重点集聚区域。因此，与上海高新技术产业化发展行动方案相衔接，到2012年金山重点推进四个高新技术产业化发展的重点领域是：新能源，新材料，生物医药，海洋工程装备。
　　（二）总体原则
　　按照“从实际出发，分步实施，有序推进”的要求，要认真详细地制定出市政府在实施意见中已经明确在金山重点布局的高新技术产业化我区的推进行动方案，其产业化行动纲要认真做细；对市相关领域推进行动方案中已落实金山作为产业化发展重点的，要扎扎实实地制定出我区的产业化推进行动方案；对暂时没有列入市产业化行动方案的，要积极争取在金山布点。
　　（三）总体目标
　　到2012年，全区高新技术产业化重点领域总产值达到260亿元，比2009年增加150亿元左右。

　　三、我区加快推进的高新技术产业化重点领域的布局

　　根据上海加快推进高新技术产业化重点领域的实施意见，结合金山现有的产业基础和产业发展空间，我区新能源、新材料、生物医药、海洋工程装备四大高新技术产业化领域的布局重点是：
　　（一）新能源，包括混合动力汽车研制、海上风机、陆上风机、太阳能薄膜电池、磷酸铁锂动力电池等。2009年预计完成产值10亿元，到2012年产业规模达到60亿元，年均递增81%。重点推进上海华普混合动力汽车研制、泰胜风能发电设备制造、太阳能组件生产、海宝磷酸铁锂电池研发等重点项目。主要集聚在枫泾、金山工业区、山阳、吕巷等区域。
　　（二）新材料，包括高性能碳纤维、耐高温超长纤维、非金属电线电缆、新型纤维、新型合金材料、新型绿色建材等。2009年预计完成产值35亿元，到2012年产业规模达到70亿元，年均递增26%。重点推进斯瑞2200吨碳丝碳纤维、高人得非金属电线电缆研发及制造、华峰新型纤维等项目。主要集聚在上海精细化工产业园、金山工业区、山阳、朱泾、枫泾、张堰等区域。
　　（三）生物医药，包括高端化学原料药、生物诊断剂、疫苗及抗体类药物、精密医疗器械等。2009年预计完成产值50亿元，到2012年产业规模达到100亿元，年均递增26%。重点推进百特医用输液生产、上药集团金山基地、复星医药基地、抗生素等研发和生产以及医药物流营销配送等重点项目。主要集聚在金山工业区、上海精细化工产业园等区域。
　　（四）海洋工程装备，包括重型石油化工设备、海洋钻探设备、油气处理模块研发及制造、冷热交换器等。2009年预计完成产值15亿元，到2012年产业规模达到30亿元，年均递增26%。重点推进蓝滨重型石化装备研制等项目。主要集聚在吕巷、金山工业区、山阳等区域。

　　四、加快推进我区高新技术产业化的具体措施

　　（一）建立推进工作体系。区主要领导对口联系四个重点领域和部分重点项目。成立金山区推进产业化发展领导小组及工作小组，工作小组建立例会制度，协调推进工作中的有关事项，并下设工作办公室。四个产业化重点领域的新能源、新材料、生物医药海洋工程装备都要制定具体行动方案，相关委办局、镇、工业区等共同做好推进工作。
　　（二）明确项目实施主体。全区高新技术产业化工作由在金山的中央企业、地方企业、民营企业等各种所有制企业共同参与。实施主体需制定详细的项目推进计划，明确工作责任制、责任人和相关目标。对实施主体提出的政策需求以及需要协调的有关事项，由区推进高新技术产业化工作小组予以协调。
　　（三）优先落实支持政策。对本市将出台的财税、规划、土地、人才和科技方面的鼓励政策，在高新技术产业化的四个重点领域优先落实，对项目实施主体和配套单位倾斜，给予优先支持。
　　（四）设立高新技术产业化专项资金。区政府设立5亿元的专项资金，用于扶持高新技术产业化项目，同时制定《金山区自主创新和高新技术产业化重大项目专项资金管理办法》。积极为项目实施主体争取市专项扶持资金。鼓励金融资本与重点产业发展对接，鼓励社会资本的积极投入。
　　（五）推进产业链配套建设。建立中小企业对接高新技术产业化重点项目的工作机制，通过召开对接会议等途径向中小企业发布需求信息。围绕项目实施主体，培育一批“专精特新”的中小企业或延伸企业，形成产业化配套。
　　（六）不断完善产业发展规划引导。结合正在完善的金山“四大组团”发展规划，对接正在编制的《金山产业发展和布局战略规划（2009—2015年）》，明确每个组团的产业规划和高新技术产业化重点领域产业发展布局，并制定出适应“四大组团”发展要求的重点领域产业特点、有针对性的支持政策。
　　（七）加大高新技术产业化领域的招商引资力度。区、镇（工业区）招商部门要充分发挥作用，围绕我区加快推进的四大高新技术产业化领域，组建区、镇（工业区）联动的专业招商团队，主动联手出击，引进一批国内外龙头企业。分领域、分专业建立专家组或招商顾问，加快重点产业领域在我区的集群发展态势。
　　（八）服务现有企业、培育龙头企业。从金山现有产业基础和四个重点领域中的优势企业出发，重点服务和支持一批成长性好、创新能力强的优势企业，重点培育和扶持一批拥有核心技术、有知名品牌、有国际竞争力的龙头企业，发挥优势企业和龙头企业对行业发展、产业集聚的带动作用，把做大产业与做强企业相结合，把引进新项目与服务扶持现有企业相结合。

附件：

　　1、金山区推进高新技术产业化重点领域基本情况表
　　2、金山区推进新能源高新技术产业化行动方案（试行）（2009-2012年）
　　3、金山区推进新材料高新技术产业化行动方案（试行）（2009-2012年）
　　4、金山区推进生物医药产业发展行动方案（试行）（2009—2012年）
　　5、金山区推进海洋工程装备高新技术产业化行动方案（试行）（2009-2012年）

上海市金山区人民政府（章）
二○○九年六月二十四日

附件1：

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附件2：

金山区推进新能源高新技术产业化行动方案（试行）
（2009-2012年）

　　新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新一轮国际竞争的战略制高点。上海把加快推进新能源高新技术产业化作为贯彻落实科学发展观、实现经济社会可持续发展以及推进“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要内容。从金山区产业发展的实际出发，市政府已明确金山作为上海加快推进新能源和新能源汽车高新技术产业化的重要区域，作为上海的后发地区，金山区要积极行动，抢抓机遇，加速新能源高新技术产业化的步伐，使新能源高新技术产业成为金山区新的经济增长点。
　　根据《上海推进新能源高新技术产业化行动方案（2009—2012年）》以及《金山区关于加快推进高新技术产业化的实施意见》，先行聚焦新能源汽车、风电、太阳能等高新技术产业化发展重点。为进一步明确金山区推进新能源高新技术产业化的战略思路、目标任务、产业布局和主要举措，引导新能源产业持续发展，提升产业能级和综合竞争力，特制定《金山区推进新能源高新技术产业化行动方案（2009-2012年）》。

　　一、金山推进新能源高新技术产业化的总体思路

　　（一）指导思想
　　按照“从实际出发，分步实施，有序推进”的要求，聚焦重点领域、重点企业和重点区域。首先要积极做大做强金山区新能源高新技术成果产业化较快的产业领域——新能源汽车、风电、太阳能等，加快形成新能源产业集群，促进产业链上下游的纵向配套和横向发展。同时，要积极鼓励适应市场需求的新能源技术和产品的应用推广；加强招商引资、项目建设和基础研发。
　　（二）基本原则
　　坚持产业集聚与技术创新相结合，集聚一批新能源骨干企业和核心零部件企业，加强国外先进技术的引进吸收和自主研发突破，加快提升产业发展能级。
　　坚持整机带动与关键零部件突破相结合，加快推动整机（整车）的产业化、市场化，带动产业链关键零部件的专业化配套和国产化。
　　坚持政府推动与市场主导相结合，区、镇两级政府和各委办局要着力营造良好的产业发展软环境，同时充分发挥企业、研发机构、创业者等各方面的作用。
　　（三）主要目标
　　到2012年，新能源产业化重点领域总产值达到60亿元，其中新能源汽车整车及关键零部件产值达到30亿元，风电产业产值达到20亿元，太阳能产值达到10亿元。新能源汽车的产业化水平达到国内领先。

　　二、金山推进新能源高新技术产业化的发展重点和产业布局

　　根据《上海推进新能源高新技术产业化行动方案（2009—2012年）》的推进要求，结合金山区新能源产业化的实际情况，我区重点推进上海华普混合动力汽车研制、海宝磷酸铁锂电池研发、泰胜风能发电设备制造业、光伏太阳能组件生产等重点项目，主要集聚在枫泾、金山工业区、山阳、吕巷等区域，推动新能源产业化成为支撑金山区新一轮发展的重要引擎。
　　（一）新能源汽车
　　发展思路：
　　以油电混合动力汽车为主攻方向，积极推动油电混合动力汽车、高性能纯电动汽车、燃料电池车的研发与产业化，以电池、电机等关键零部件为突破口，加快抢占技术制高点和市场增长点，加快形成国内领先、具有国际竞争能力的自主产业体系和产业集群。
　　发展重点：
　　——整车以油电混合动力车、甲醇轿车、高性能纯电动汽车这些燃烧效率高、排放清洁的新能源车为发展重点。充分发挥上海华普汽车有限公司整车企业作用，到2012年，混合动力汽车轻混、强混系列实现产业化，M100甲醇轿车实现产业化推广，新平台甲醇轿车实现产业化。整车规模达到3.2万台，产值达到25亿元左右，新能源汽车产业化初具规模。
　　——关键零部件：电池重点发展磷酸铁锂等动力电池，形成电池关键材料、电芯、单体及模块、组堆及管理系统等集成能力；整机产品重点发展混合动力专用发动机、动力合成箱、控制器、EPS、电控空调、整车电子集成控制系统等。加快推进上海海宝电动车配件有限公司动力电池研制和上海华普发动机有限公司高效甲醇发动机的研制，到2012年，新能源汽车零部件产值达到5亿元。
　　产业布局：
　　以枫泾为主，加快建设新能源乘用车产业基地；以枫泾、吕巷为主，建设新能源汽车及关键零部件产业基地，形成研发、制造、检测、试验、示范运行和服务等综合性功能。
　　（二）风电
　　发展思路：
　　以2兆瓦及以上大容量风力发电机组为突破口，坚持市场导向，加大自主创新，加强国际国内合作，努力开拓国际市场，延伸企业的上下游产业链，增强企业的竞争力，使大容量风力发电关键设备制造水平达到国内领先水平，在大型风力发电机组国产化领域中打下坚实基础。
　　发展重点：
　　风电重点发展风力发电机、塔架、风叶、主轴、机械传动、运行控制、风机变频、输变电机组等关键零部件；带动风电装备产业化发展；加大风力发电关键设备的研发力度；推动风力发电产业标准化、系列化建设的步伐；建设风力发电设备制造基地。加快提升上海泰胜电力工程机械有限公司、金堰风力发电设备有限公司、上海莹利金属结构件有限公司、和倬（上海）风能设备有限公司等风电设备制造企业的产业化发展水平。到2012年，风电产业产值能达到20亿元。
　　产业布局：
　　山阳、张堰、枫泾、金山工业区等区域。
　　（三）太阳能
　　发展思路：
　　以发展光伏终端产品、光伏产业用装备、半导体照明产品、光伏发电配套设备为主，积极推动高效晶体硅太阳能电池为重点的硅材料生产新技术的研发及应用，提升技术水平和产业化能级，力争太阳能电池核心工艺技术水平和装备制造能力国内领先。
　　发展重点：
　　以硅晶体电池、薄膜太阳能电池为发展重点，不断开发、引进和应用新技术，提高太阳能电池的光电转换效率，实现专业化、规模化、集约化生产。积极推进索日光电科技有限公司的光伏产业以及金山工业区、枫泾工业区新能源基地项目的工作进度，至2012年，高效晶体硅太阳能电池的平均光电转换效率达到18%，实现产值10亿元。
　　产业布局：
　　枫泾、金山工业区等区域。

　　三、金山推进新能源高新技术产业化的主要举措

　　（一）加强新能源产业基地建设
　　争取国家、上海市相关部门支持，建设新能源汽车产业基地和风电、太阳能等特色产业园区。发挥新能源产业基地的示范、带动和辐射作用，完善产业基地基础设施配套建设，引进一批国内外龙头企业，做强一批有一定优势的重点企业，培育一批有发展潜力、成长性好的创新型企业；组建区镇联动的新能源产业化招商团队，主攻新能源领域的招商选资，突出产业化招商，加快在产业基地完善新能源产业链，形成重点领域的集群发展态势。
　　（二）落实新能源专项扶持政策
　　落实国家、上海市出台的财税、规划、土地、人才和科技方面的鼓励政策，支持新能源企业加快发展。新能源高新技术产业化重点项目纳入“绿色通道”，在项目用地、厂房建设及租赁、基础设施配套等方面予以支持，给予企业首台（套）装备和风险补贴支持；吸引企业总部、研发中心等落户，对新引进的总部型企业积极落实鼓励总部经济发展的支持政策；对生产性设备允许加速折旧，所购软件可按固定资产或无形资产核算，折旧或摊销年限可适当缩短；上海华普新能源汽车进入政府采购目录和租赁市场，并给予示范运行的相关政策支持。
　　（三）设立产业发展专项资金
　　区政府设立支持新能源高新技术产业化专项资金，主要用于研制项目、技术改造项目、示范工程以及引进重点项目的支持；对符合国家重点产业调整振兴规划以及列入上海市重大技术改造和新能源研发支持范围的项目，由区专项资金给予配套支持。
　　（四）推进新能源产业链建设
　　根据上海市新能源高新技术产业化项目指南，制定新能源产业化推进工作计划，加快推进和跟踪实施新能源汽车和关键零部件、风电、太阳能等产业链上下游重点项目。明确目标，每年启动、开工、推进和竣工一批产业化重点项目；区、镇要围绕这批重点项目，落实责任，建立全程跟踪服务项目的工作机制，帮助项目实施主体加快项目实施计划，解决项目推进中的重大问题，促使项目早日投产达标，形成新的经济增长点；同时做好“专精特新”中小企业与新能源高新技术产业化重点项目的对接与配套，让有条件的企业开展技术攻关，重点突破，结成战略联盟。
　　（五）加大政府采购力度
　　加大政府对新能源产品的采购力度，逐年提高采购比例，争取2012年区政府和公共机构新能源汽车新购比例占30%以上；鼓励和支持出租、环卫、邮政等公共服务行业应用新能源汽车；率先在政府部门、学校等公共建筑开展太阳能应用示范，形成示范带动效应。
　　（六）努力引进产业急需人才
　　积极鼓励新能源高新技术企业引进各类急需人才。对符合上海市人才政策引进的新能源领域的出国留学人员和外省市人才，优先办理居住证等，其子女入园、入学均享受本区户籍人口待遇。对需要解决户口的，可向区人保局申请，经审核符合条件的，给予本人、配偶及未成年子女解决常住户口。对于紧缺的新能源专业工程技术人才，其个人收入调节税由新能源高新技术产业化专项资金给予一定时间和比例的补贴，并支持其安家落户；对在新能源领域作出突出贡献的领军人物和优秀人才给予一定的精神和物质奖励。

附件3：

金山区推进新材料高新技术产业化行动方案（试行）
（2009-2012年）

　　新材料产业是当今科技发展最为活跃的产业领域之一，已成为其他高新技术发展的支撑和先导，其研发水平及产业化规模正成为衡量一个国家经济社会发展、科技进步和国防实力的重要标志。新材料产业具有关联度高、带动力强、发展速度快、综合效益好的特点，在发展高新技术、改造和提升传统产业、增强综合国力和国防实力方面起着十分重要的作用。
　　加快新材料高新技术产业化是我区落实国家战略、转变经济发展方式，主动对接上海市新材料高新技术产业化，提升我区产业综合竞争力的重要举措。从金山的产业实际出发，上海市人民政府已将金山区新材料领域列为上海市高新技术产业化发展的重点区域之首。
　　根据金山区人民政府《金山区关于加快推进高新技术产业化的实施意见》,为明确我区推进新材料高新技术产业化的战略思想、目标任务、产业布局和主要措施，引导我区新材料产业持续发展，提升产业能级和综合竞争力，特制定《金山区推进新材料高新技术产业化行动方案（2009-2012年）》。

　　一、金山区推进新材料高新技术产业化的战略思路

　　（一）指导思想
　　按照“从实际出发，分步实施，有序推进”的基本要求，在新材料产业化重点领域、重点区域和重点企业，加强招商引资、项目建设和新技术研发，形成新材料产业集群，促进新材料上下游纵向及横向产业链的发展，并推进新材料领域高新技术的应用推广。
　　（二）基本原则
　　坚持服务国家、服务上海战略与发挥自身优势相结合，落实国家和上海市新材料产业化发展规划及重大科技专项要求，立足金山新材料高新技术产业化重点领域，加快新材料产业化重点项目的落地建设。
　　坚持技术创新与产业集聚相结合，集聚新材料重点企业国外先进技术的引进吸收和自主研发突破，加快提升产业能级。
　　坚持政府推动与市场主导相结合，区镇两级政府着力营造良好的产业发展综合环境，充分发挥企业、研发机构、创业者等各方对新材料产业化的推进作用。
　　（三）主要目标
　　到2012年，我区新材料产业重点领域力争产值达到70亿元。高性能碳纤维及耐高温超长纤维产业化水平达到国内领先水平。

　　二、金山区新材料高新技术产业化的发展重点和产业布局

　　聚焦高性能碳纤维及耐高温超长纤维、新型复合材料、非金属环保材料、新型合金材料及高分子合金材料、新型绿色建材等新材料产业化领域发展重点，推动新材料产业化成为具有我区特色的产业链发展引擎。重点推进斯瑞2200吨碳丝碳纤维、华峰超纤皮革、业展特种不锈钢、华钢合金、东方雨虹防水材料、综宝微生物复合肥等项目。着力打造金山区作为上海新材料研发创新、制造、技术集聚和应用的示范基地。新材料产业化发展重点区域为：上海精细化工产业园、金山工业区、山阳、朱泾、张堰、枫泾等区域。
　　（一）高性能碳纤维及耐高温超长纤维
　　发展思路：加快光缆及电线电缆用塑料、高强高模超高分子量聚乙烯纤维、碳纤维及衍生产品生产技术创新，掌握核心技术；加速原丝技术开发，研制高纯度原丝；发展具有自主知识产权的碳纤维技术；强化应用研究和市场开发，进一步扩大应用领域。
　　发展重点:推进5500吨原丝、2200吨碳丝的碳纤维及衍生产品生产基地建设，涵盖从聚合、纺丝、碳化的全套工艺程序，共计20条生产线。建立一个碳纤维及其复合材料生产研发基地，研发航空航天、高速轨道交通、大型风力发电装备等所需的碳纤维复合材料配套。大力培育碳纤维化学原料上下游产业链的延伸项目，形成以上海斯瑞碳纤维有限公司为龙头的碳纤维新材料产业集聚区。
　　产业布局：上海精细化工产业园。
　　（二）新型复合材料
　　发展思路：加快新型复合材料尤其是新型复合材料束状超细纤维聚氨酯高档仿真合成革（简称超纤皮革）技术研发、新产品开发和应用，以环保工艺替代传统重污染工艺，拥有自主知识产权和专利。
　　发展重点：建设以上海华峰超纤材料股份有限公司为产业化龙头的超纤皮革材料产业集群，成立超纤皮革材料研发中心，同时加快高新成果转化，发展产业链延伸，产能达到600万平方米/年。
　　产业布局：山阳、上海精细化工产业园等区域。
　　（三）新型绿色建材
　　发展思路：加快推进建筑防水材料及环保型零VOC纳米涂料的研发与生产，推动绿色防水技术在建筑领域的推广和应用。
　　发展重点：以上海东方雨虹防水工程有限公司、上海侨茂建筑防水材料有限公司等为重点，带动新型绿色建材产业化领域技术的研发和利用。
　　产业布局：上海精细化工产业园、山阳、朱泾等区域。
　　（四）新型合金材料及高分子合金材料
　　发展思路：加快大型石化装备用高耐腐蚀不锈钢和合金材料，金属新材料领域中高精度异型引线框架材料以及特种钢材的技术研发及成果转化和应用。推进高精度异型铜带的生产和研究在国内处于领先地位。
　　发展重点：以上海华钢不锈钢有限公司、上海格林赛高新材料有限公司等为发展重点，大力推进区内新型金属产业的延伸和深度开发，推动为大型石化装备配套的高耐腐蚀不锈钢和合金材料的研发和产业化。推进高精度异型引线框架材料和特种钢及薄壁钢管的产业化。
　　产业布局：张堰、朱泾、枫泾等区域。
　　（五）非金属环保材料
　　发展思路：大力推进环境科学领域内流离生物床技术的研发，并在城乡生活污水治理、中水回用、景观河道治理、工业废水治理等方面加快成果转化和应用，填补我国污水处理的技术空白。
　　发展重点：以上海综宝环境工程有限公司为发展重点，推动少污泥或无污泥的污水处理新技术，变废为宝，促进循环经济可持续发展。并带动其他环保新材料研发及利用。产能达到10万吨高效生态有机肥系列产品/年。
　　产业布局：枫泾等区域。

　　三、推进新材料高新技术产业化的主要举措

　　（一）加强产业基地建设，促进产业集聚发展
　　从金山的新材料产业特点和比较优势出发，依托现有化工产业，充分发挥大企业对新材料行业发展、产业集聚的带动作用，把做强做大产业与做强做大企业结合起来，重点在高性能碳纤维及耐高温超长纤维、超纤皮革、非金属环保材料、新型合金材料及高分子合金材料、新型绿色建材等新材料领域推动龙头企业、优势企业发展，加快培育和发展主业突出、拥有自主知识产权、有知名品牌，具有国际竞争力的大企业大集团。重点培育上海斯瑞碳纤维有限公司、上海华峰超纤材料股份有限公司、上海华钢不锈钢有限公司及上海综宝环境工程有限公司等一批企业成为全区、全市乃至全国同行业龙头企业。
　　培育和扶持一批拥有核心技术、创新能力强、成长性高的“专精特新”的新兴中小企业茁壮成长，对接重点项目，形成专业配套的产业链，夯实产业基础，加强新材料产品的研发和应用。
　　（二）加大科技创新扶持，培育壮大新材料产业规模
　　1、加强对新材料企业科技创新的扶持力度。设立新材料专项资金用于扶持新材料企业进行科技创新，对有成长潜力，技术密集、附加值高的成长型企业进行重点培育，对列入市级以上的科技项目，给予一定比例的资金配套；
　　2、实施“科技小巨人”工程计划。
　　3、支持企业建立国家级、市级、区级技术中心。
　　4、鼓励新材料企业进行技术改造。对符合条件的新材料企业，积极向上级部门争取支持，同时，按项目实际固定资产投入额，区财政给予一定的补贴；
　　5、鼓励新材料重点企业实施品牌战略，开拓国外市场。
　　（三）聚焦产业重点领域，加大新材料产业项目招商力度
　　1、采取区镇联动机制，建立专业招商队伍，建立项目推进信息库，建立健全重点项目联系跟踪制度；
　　2、加大招商奖励力度，对在引进新材料项目中作出突出贡献的人员、机构，给予奖励；
　　3、提高投资项目办理效率，将符合国家、市、区产业导向的新材料产业重点项目纳入“绿色通道”，并减免相关规费；
　　4、实施投资项目优先供地，每年安排一定量的建设用地对符合条件的新材料投资项目优先供地；
　　5、加强对新材料项目的投融资支持。对于新材料企业在生产经营中的流动资金困难，由区内担保机构予以贷款担保。鼓励具有一定规模的、符合相关规定的新材料项目上市。
　　（四）发挥政策引导作用，加大新材料领域人才引进扶持力度
　　鼓励企业积极引进各类急需人才，对符合本市人才政策引进的出国留学人员和外省市人才，优先办理居住证等，其子女入学享受本区户籍人口待遇。需解决户口问题的，经申请可对符合条件的人才，解决其本人及其配偶、未成年子女的户口问题；
　　（五）建立健全扶持政策，加大扶持力度。
　　（六）加强组织领导，合力推进新材料产业发展
　　1、加强组织领导。形成由区主要领导对口联系重点领域，区政府分管领导牵头，区政府相关部门、工业园区、主要企业、科研院所等共同推进的工作体系，并明确分工，落实相关责任。
　　2、强化考核激励。建立从招商引资、项目推进到开工建设各个环节的工作体系的量化考核机制及激励机制，全力推进我区高新技术产业化发展。

附件4：

金山区推进生物医药产业发展行动方案（试行）
（2009—2012年）

　　生物医药产业是上海市确定的重点支持发展的高新技术产业之一，也是金山优先发展、重点扶持的主导产业。加快推进金山生物医药产业发展，是学习实践科学发展观的重要举措，是落实市委市政府产业发展战略部署，转变经济发展方式，促进金山经济社会又好又快发展的重要内容。根据上海市生物医药产业发展计划和金山产业发展的实际，为进一步明确我区推进生物医药产业发展的战略思路、目标任务、重点布局和主要举措，引导生物医药产业可持续发展，提升产业能级和整体竞争力，特制定《金山区推进生物医药产业发展行动方案（2009—2012年）》。

　　一、金山生物医药产业发展基础与优势

　　（一）已集聚一批规模型生物医药企业
　　金山已落户一批知名生物医药企业，其中包括世界500强、世界第一家大输液专业化制药企业美国百特医疗，中国第一家大输液专业化制药企业长征富民金山制药有限公司，上海信谊金朱药业、上海浦力膜、最近引进的北京悦康药业集团等等。这些企业的入住不仅为园区生物医药产业的发展奠定了基础，同时也为即将入住的企业丰富充实了产业链。
　　（二）园区公用配套功能完善
　　得益于精细化工产业的发展，金山工业园区和精细化工产业园的相关公用配套功能也较为完善。金山工业区由国际著名的新加坡裕廊公司规划设计，已实现供水、排水、排污、供电、供热、供气、道路、电信、宽带等“九通一平”，三线全部入地。园区投资环境得到了进一步改善。消防设施、环保设施已全部到位。发展生物医药产业的环保处理优势得天独厚。
　　（三）较大的空间发展优势
　　金山工业区规划总面积58平方公里，精细化工产业园（金山第二工业区）规划面积10.86平方公里，拥有较为丰富的土地资源和可供利用的空间。金山生物医药产业基地一期规划面积约12平方公里，其中金山工业区9平方公里，可整块整体开发。精细化工产业园3平方公里。后期可视产业发展情况再进一步扩展。土地资源优势，为金山区新一轮发展提供了更广阔的空间。
　　（四）产学研发展环境优势
　　金山与中科院上海有机所，上海化工研究院等单位已建立起良好的合作关系，拥有化工孵化器等研发检测公共服务平台，能为生物医药产业发展提供研发支撑。上海公共卫生中心位于金山工业区，是复旦大学附属的三级甲等医院，可为医药应用研究提供实验条件。金山具有开展生物医药产学研合作的环境优势和基础。

　　二、金山生物医药产业发展的战略思路

　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委区政府推进高新技术产业化工作的总体要求，坚持服务上海战略与发挥自身优势相结合，聚焦重点领域和重点企业，加强招商引资和项目建设，加速打造生物医药产业创新热点，加快重大项目落实建设，推动金山生物医药产业做大做强。
　　（二）总体目标
　　以建设上海（国际）生物医药城为总体目标，到2012年底，全区生物医药制造业实现产值超过100亿元，占全市生物医药制造业总产值的10%以上，初步形成金山生物医药产业集群。

　　三、金山生物医药产业发展的重点布局

　　（一）重点发展区域
　　1、金山工业区：规划面积9平方公里，发展集药物制剂、与药物制剂配套的特色原料药、抗生素等，医疗器械及药用包装材料为一体的产品制造基地和现代医药营销配送中心。
　　2、精细化工产业园：规划面积3平方公里，大力发展化学药制造，化学原料药和医药中间体产业。两者之间统筹协调、优势互补。
　　（二）重点发展领域
　　金山将结合现有产业基础发展高端化学原料药、生物诊断剂、疫苗及抗体类药物、精密医疗器械等。
　　1、药物制剂产业
　　依托已经落户的美国百特、北京悦康、金朱药业、长征药业等企业，大力发展液体制剂和固体制剂，重点推进上药集团金山基地，复星医药基地等重点项目。将金山打造成为上海药物制剂的制造中心，并发展与之相配套的特色原料药产业基地。
　　2、抗生素产业
　　以落户在园区内的北京悦康药业集团以抗生素类药品为龙头，面向抗生素类、消化类、抗肿瘤类、免疫调节类、心脑血管类、抗乙肝类、抗病毒类、抗菌素类、降糖类等多个治疗领域，打造有持久生命力的抗生素产业基地。
　　3、化学药制造
　　依托金山精细化工优势和原有的化学药研发生产基础，大力发展高端和配套化学原料药和医药中间体，建设集中试孵化、生产制造、营销物流、服务配套为一体的化学原料药及中间体产品制造基地。
　　4、精密医疗器械及医用包装材料产业
　　依托张江高科技生物医药产业园和落户园区的医疗器械企业，以国家全面加强城乡社区等基层医疗设施建设为契机，大力发展精密医疗器械及医用包装材料产业基地。
　　5、现代医药物流营销配送中心
　　以金山独特的区位优势和完善的交通规划，打造集信息、运输、仓储、配送及配套等多项服务功能于一体的现代医药物流营销配送中心，主要功能区域包括物流商务区、医药物流仓储区、普药配送中心等医疗贸易机构。

　　四、金山生物医药产业发展的主要举措

　　在认真落实国家、本市关于扶持发展生物医药产业发展的各项政策、规定的基础上，不断营造本区生物医药产业发展的良好环境，积极吸引和鼓励国内外创业领军人才、知名生物医药企业、研发机构等来金投资创业发展。
　　（一）加强专项资金投入
　　1、设立“金山区生物医药产业发展专项资金”，专门用于支持本区生物医药重点领域的发展。
　　2、对在园区新落户的生物医药企业，由区、镇两级财政安排“企业发展专项资金”给予扶持。
　　3、对生物医药企业在我区设立总部的，由区、镇两级财政安排“企业发展专项资金”，给予扶持。
　　（二）加强科技创新支撑
　　1、优先支持在园区落户的生物医药企业建立技术中心和开展产学研科技创新活动。
　　2、优先支持本区的生物医药企业申报市科技项目，对列入各类市科研计划项目的，由区财政给予配套资金支持，鼓励企业做大做强。
　　3、对我区生物医药企业通过技术改造、工艺创新、二次开发提升产业能级的，由区财政安排“生物医药专项资金”给予一次性补贴。
　　（三）加强项目招商服务
　　1、凡符合产业发展导向的生物医药企业，其建设用地优先纳入土地利用年度计划管理，优先保证用地指标、优先预审报批、优先供地。
　　2、在项目立项、审批过程中建立“绿色通道”，为企业提供“一站式”服务，简化办事手续、减免各类行政事业性收费。
　　3、加快与重大项目合作方的洽谈合作，创新合作开发模式，采用由政府出资建设标准厂房等基础设施，以先租后卖、企业回购的形式，降低企业商务成本，共同加快打造生物医药产业基地。
　　（四）加强人才引进扶持
　　1、优先为我区生物医药企业人才，办理居住证、户籍，优先安排其子女入学。
　　2、建设与生物医药产业配套的人才公寓，对园区内生物医药企业的高管人员实行优先入住，廉租服务和购房优惠。
　　3、建立“生物医药高端人才智囊库”，积极吸收国内外生物医药领域专家、学者，借助外脑为金山生物医药产业发展出谋献策。

　　五、金山生物医药产业发展的组织保障

　　为保障生物医药产业发展的顺利推进，成立由区主要领导任组长的金山生物医药产业发展领导小组及工作小组，建立例会制度，全面协调推进金山生物医药产业发展。

附件5：

金山区推进海洋工程装备高新技术产业化行动方案（试行）
（2009-2012年）

　　根据国家战略要求和上海加快推进高新技术产业化发展的要求，和金山区产业发展实际，以及《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》和《金山区关于加快推进高新技术产业化的实施意见》，为进一步明确本区推进海洋装备高新技术产业化的战略思路、目标任务、产业布局和主要举措，引导以海洋装备产业为主导的化工石油装备制造业持续发展，提升产业能级和综合竞争力，特制定《金山推进海洋工程装备高新技术产业化行动方案（2009-2012年）》。

　　一、金山推进海洋工程装备高新技术产业化的战略思路

　　（一）指导思想
　　按照“从实际出发，分步实施，有序推进”的要求，聚焦重点领域、重点企业和重点区域，加强招商引资、项目建设和基础研发，加快形成海洋工程装备产业集群，促进产业链上下游的纵向配套和横向发展，积极鼓励适应市场需求的化工石油装备和海洋工程装备技术在高心技术领域实现产业化。
　　（二）基本原则
　　坚持服务国家战略与发挥自身优势相结合，落实国家装备战略、重点产业调整振兴规划、重大科技专项的要求，立足本区海洋工程装备高新技术产业化重点领域，加快重大项目的落地建设。
　　坚持技术创新与产业集聚相结合，集聚一批海洋工程装备和石油化工装备的骨干企业和核心配件企业，加强国外先进技术的引进吸收和自主研发突破，加快提升产业化发展能级。
　　（三）主要目标
　　力争到2012年，海洋工程装备产业重点领域总产值达到30亿元，其中石油化工装备企业20亿元、海洋钻探设备企业5亿元、热交换器行业5亿元；石油化工装备行业初具规模，核心装备研发制造等方面达到国内领先、国际先进水平；海洋钻探设备行业提高设计能力；热交换器行业提高能级，扩大市场占有率。

　　二、金山推进海洋工程装备高新技术产业化发展重点和产业布局

　　聚焦石油化工装备、海洋钻探设备、热交换器产业等发展重点，推动以海洋装备产业为主导的化工石油装备制造业产业成为支撑金山新一轮发展的重要引擎；聚焦吕巷等石油化工装备、热交换器产业化以及金山工业区等化工装备、海洋钻探设备高新技术产业化核心产业基地，着力把金山建设成为本市海洋工程装备研发创新、装备制造、总部集聚的重要基地之一。
　　（一）重型石油化工装备
　　发展思路：石油化工装备重点是加大研发力度，提升产业化能级，打造石油化工装备产业化基地。
　　发展重点：
　　——化工设备及部件。主要发展石油化工设备、精细化工装置设备、石油钢管、加工成套设备、现代化工物流仓储装备、精密仪器、检测装备、动力设备、高效节能超大型换热器等及其部件。
　　——化工设备安装与检测维修。
　　产业布局：金山工业区和吕巷镇等区域。
　　（二）海洋钻探设备
　　发展思路：海洋钻探设备重点是加大政策扶持和人才引进，在海洋工程装备制造中具有国际竞争力。
　　发展重点：
　　重点推进蓝滨石油重型装备项目,加快高端钻井机械设备、与深水钻井平台配套的交流变频驱动大功率石油钻机、电子司钻系统、变频功率泥浆泵、海洋石油井控系统（包括海洋石油井口系统、高压防喷器）、油处理模块研发和制造。
　　产业布局：金山工业区、吕巷镇、山阳工业区等区域。
　　（三）热交换器
　　发展思路：热交换器行业重点是技术创新，扩大市场占有率。
　　发展重点：主要发展广泛用于化工行业的单、双金属轧片换热管和换热器产品；节能型容积式热交换器、BR型板换热器、大型空冷电站扁圆形翅片管(单排管)、板式空气凝气装置、铝翅片管式热交换器；铜翅片管式热交换器以及各种工业散热器、空气交换器。
　　产业布局：吕巷镇等区域。

　　三、金山推进海洋工程装备高新技术产业化的主要举措

　　（一）加强产业基地建设，促进产业集聚发展。
　　发挥蓝滨产业化基地的示范、带动和辐射作用，制定专项扶持石油化工装备、海洋钻探设备、热交换器等产业发展的配套政策；完善产业化基地基础设施配套建设，引进一批国内外龙头企业，做强一批有一定优势的重点企业，培育一批有发展潜力、成长性好的创新型企业；发挥各工业园区在招商引资、项目落地等方面的作用，加快在产业基地形成重点产业领域的集群发展态势。
　　（二）加大政策扶持力度，支持企业加快发展。
　　海洋工程装备高新技术产业化重点项目纳入市区两级“绿色通道”，在项目用地、厂房建设及租赁、基础设施配套等方面予以支持；吸引企业总部、研发中心等落户，对新引进的总部型企业经济落实享受本市鼓励总部经济发展的支持政策；对生产性设备允许加速折旧，所购软件可按固定资产或无形资产核算，折旧或摊销年限可适当缩短；设立产业化发展专项资金，加强配套支持。
　　区政府设立支持海洋工程装备高新技术产业化专项资金，主要用于研制项目、技术改造项目、示范工程以及引进重点项目的支持；对符合国家重点产业调整振兴规划以及列入上海市重大技术改造和海洋工程装备研发支持范围的项目，由区专项资金给予配套支持。
　　（三）加强产业链建设，带动产业持续发展。
　　按照国家海洋工程装备制造业指南，积极推进一批海洋工程装备高新技术产业化重点项目建设，并加快竣工和投产。产业化基地和相关工业园区制定具体的项目实施计划和行动方案，加快项目投产达产，形成新的经济增长点。
　　（四）推动机制体制创新，形成开放发展格局。
　　通过政策引导，吸引企业资金、金融资本、社会资本和风险投资等加大投入；拓展投融资渠道，支持有条件的企业在国内外上市融资；营造平等竞争、共同发展的良好氛围，鼓励国有、民营、外资等多种所有制企业参与推动本区海洋工程装备高新技术产业化；组建区镇联合产业化专业招商团队，主攻相应产业化领域招商和项目跟踪管理，打造专业化高新技术产业领域招商队伍和人才队伍。
　　（五）加快引进培养人才，形成高端人才集聚优势。
　　积极鼓励海洋工程装备高新技术企业引进各类急需人才。对符合上海市人才政策引进的海洋工程装备领域的出国留学人员和外省市人才，优先办理居住证等，其子女入园、入学均享受本区户籍人口待遇。对需要解决户口的，可向区人力资源社会保障局申请，经审核符合条件的，给予本人、配偶及未成年子女解决常住户口。对于紧缺的专业工程技术人才，其个人收入调节税由海洋工程装备高新技术产业化专项资金给予一定时间和比例的补贴，并支持其安家落户；对在海洋工程装备领域作出突出贡献的领军人物和优秀人才给予一定的精神和物质奖励。
　　（六）完善推进机制，合力推进海洋工程装备产业发展。
　　围绕重点，制定计划，落实项目，全程跟踪服务；区相关部门着力抓落实；镇、工业区也要组建专门的工作小组，明确责任人，落实推进措施和时间节点，全力推进；加强区镇联手、部门合作，由产业主管部门牵头，定期和不定期召开例会，共同解决工作推进中的重大问题，形成全区联动推进的局面。